人有恒业，方能有恒心。就业是民生之本、和谐之源、发展之基。随着经济社会发展形势的不断转变，我国的就业政策也不断变化。当前，在孝感加快推动主城崛起的关口，做好就业保障，夯实人力资源基础，对于城市和产业集中高质量发展具有重要意义。
就业形势保持稳中向好
根据2023年统计年鉴，全市就业人口268.70万人，城镇登记失业率3.07%。近年来，我市全力实施就业优先战略，着力稳就业、保用工，全面落实稳就业各项政策措施，积极发挥就业服务作用，全力以赴稳定和扩大就业，整体就业形势保持稳中向好。
（一）保就业有力度。一方面积极搭建就业平台，拓展岗位。针对不同求职需求特点，组织策划服务重点企业用工大型招聘会、校园招聘会、劳务协作招聘会、送岗下乡招聘会、线上招聘会等多种形式招聘活动，2023年组织各类招聘活动639场，累计发布岗位60.27万个，达成就业意向2.92万人。2024年上半年共举办线上线下招聘活动402场，累计提供岗位24.4万个。另一方面，有序推进零工驿站建设，丰富就业服务载体。全市已建成辐射全域零工驿站（微站）65家，线上累计发布零工求职信息2071条、发布雇主招工信息7352条，为企业和灵活就业群体打造“放心、安心、暖心”的用工务工平台。
（二）稳就业有政策。一是落实保用工服务政策。深入开展“访企稳岗”行动，主动对接服务全市“四上”、专精特新“小巨人”、百强工业等重点企业，对重点企业用工情况实行定期调度、动态监测机制，帮助企业解决用工难题，2023年累计定向帮助重点企业解决招工2.16万人。二是落实各项惠企惠民政策。2023年全市发放稳岗返还资金3535.87万元，惠及企业394家，稳定岗位15.77万个；发放失业保险金24791人次、3637.06万元，代缴医疗保险费22050人次、928.41万元；发放失业补助金3428人次、164.80万元；发放一次性留工补助22.30万元，一次性扩岗补助63.7万元；发放社保补贴6.05万人，9643.84万元。
（三）帮就业有成效。一是创业带动立竿见影。立足孝感实际，落实落细返乡创业政策措施，2023年发放创业担保贷款14.76亿元。聚焦我市劳动力外流问题，举办返乡人员“看家乡·走企业”、“返乡创业筑梦还巢”路演等活动；加强创业孵化园区建设支持力度，印发《孝感市创业孵化园区认定和管理办法》，落实各项政策补贴，7个返乡创业示范项目、3个返乡创业示范园获评省级示范。2023年新增返乡创业人数4860人，带动就业1.53万人。二是兜底帮扶成效显著。紧抓脱贫劳动力就业工作，因地制宜、因人制宜提供就业帮扶。全市帮扶脱贫人口（含防返贫监测对象）13.83万人外出务工。切实发挥公益性岗位兜底安置作用，促进就业困难人员就业。2023年发放公益性岗位补贴1.52万人，8639.88万元。
就业结构性矛盾亟需解决
就业结构性矛盾突出。“用工荒”和“求职难”同时存在。孝感市近年来坚持“项目为王”理念引进一大批好项目，对技术型人才和熟练的一线工人需求上升。根据企业走访调研显示，高新区临空区重点企业对高水平专业技术人才缺口较大。全市技能人才求人倍率始终保持在1.5倍以上，高技能人才甚至达到2.5倍以上。部分企业用工不稳定，经常出现阶段性、季节性缺工。受虹吸效应影响，我市劳动力资源流失情况较严重，外出就业人口维持在百万以上。例如，楚能新能源等诸多重点企业在春节后出现了用工短缺现象。与之相对的是部分劳动者知识技能和求职预期无法适应企业需求，求职和就业难度加大。
劳动关系领域风险矛盾增加。一方面，劳动者群体法治意识和维权意识不断提升，但是企业用工理念仍然停滞不前。另一方面，随着经济社会发展进入新常态，经济发展出现新业态，用工形式不断丰富，但是部分新就业形态群体权益得不到有效保障。劳动关系矛盾逐步凸显，导致就业环境和用工环境日益严峻。
思考与建议
（一）缓解就业结构性矛盾建议加强引才。一是建立孝感市重点企业人才需求清单，搭建人才协作沟通平台，建立企业与各地区高校和全国性人力资源机构对接机制，满足重点企业用工需求。二是在全市范围内设置“引才”十强榜，根据人才引进质量数量，综合评估各大企业人才引进工作效果，开展表彰，发放“引才”补贴，提升企业引才积极性。三是加强完善重点企业园区周边公共交通、医疗、基础教育、廉租房等配套设施，提升企业招聘吸引力。
加强留才。一是搭建引进高层次人才交流对接平台，与引进高层次人才保持互动交流，提供政策解读、意见建议收集、新环境适应等服务，加强人才归属感，营造良好的留才氛围。二是政企联合，针对春节、毕业季等重点时段，制定外地职工返岗奖补政策，鼓励外地职工积极返岗，降低重点时段企业人员流失率。例如，报销返岗车票、发放返岗补贴、免费发放电影票、旅游年卡等。三是加强对高校毕业生、新一代农民工等年轻群体的就业理念宣传。引导求职者客观看待个人条件和社会需求，从实际出发选择职业和工作岗位，树立先就业再择业的就业观念。
加强育才。一是进一步深化校企合作，探索开设“冠名班”“定向班”等，企业、学校、学生签订三方协议，通过订单式培养、现代学徒制度和顶岗实习制度培养适应市场企业需求的高技能人才。二是加强对企业育才的补助支持。例如，对企业与在孝高校开展订单式培养，毕业后到企业工作一年以上的给予企业订单培养补助。
（二）优化就业环境建议
提升劳动争议调处质效。整合劳动人事争议仲裁调解、劳动监察、信访和法律援助职能，加强人员、经费、政策支持，建立一站式劳动维权平台，实行一窗受理、联合办公，灵活运用调解、监察、仲裁、信访手段及时化解劳动纠纷，保障劳资双方合法权益。
提升新业态就业群体社会保障水平。落实党的二十大报告关于“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”的要求，加快推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作，解决新就业群体职业伤害保障缺失问题。
提升企业招工用工环境。企业是招工用工的主体，但部分企业存在用工管理不规范、延长劳动时间、对职工缺乏人文关怀等现象，让员工缺乏安全感和稳定性。建议相关部门加强对企业用工的监督管理，规范企业用工，引导企业提升招人留工的主体意识与责任感，注重对抢手人才的中长期激励，结合实际加强对职工的关怀，营造良好的凯发体育k8的文化氛围，增强招人留人的吸引力，避免频繁出现招一批走一批的现象。
（作者单位：孝感市人力资源和社会保障局临空经济区分局）
